— разработка Концепции государственной жилищной политики; июнь 1996 г. Реформирование жилищной политики: пойдет ли процес?

Учитывая нашу традиционную любовь к круглым датам, хочется отметить, что прошло уже пять лет с момента постановки в 1993 году вопроса о необходимости реформирования жилищной политики в Украине. Что же сделано за эти годы: 1993-1995 гг. — разработка Концепции государственной жилищной политики; июнь 1996 г. — одобрение Верховной Радой упомянутой Концепции; июль 1996 г. — создание по инициативе Госкомградостроительства Координационного комитета по вопросам реформирования жилищной политики, который до 1997 года возглавлял А. Кинах, а в 1997 году — А. Минченко (в этом году Комитет практически не работал); ноябрь 1996 г. — проведение Госкомградостроительства семинара на тему: "Реформирование жилищной политики в Украине", представление "Стратегии реформирования государственной жилищной политики и первоочередных задач по ее реализации"; 1996 — март 1997 г. — разработка Академией архитектуры Украины по заказу Минэкономики Государственной программы обеспечения граждан Украины жильем; апрель — декабрь 1997 г. — согласование указанной Программы с различными министерствами и ведомствами и передача ее в декабре 1997 г. на утверждение в Кабмин; 1997 г. — объединение Госкомградостроительства и Госкоммунхоза в одну организацию - "Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной" политики", сокращенно Госстрой Украины; создание в структуре этой организации специального Управления жилищной политики. К этому можно добавить, что за 5 лет не принято ни одного основополагающего закона или документа касающегося жилищного строительства, уже несколько лет дожидаются своего часа Жилищный кодекс Украины. Закон "Об архитектурной деятельности" и ряд других важных законов и постановлений. Государственная программа обеспечения граждан Украины жильем передана в Кабмин. Разработка граммы велась под руководством специалиста в области жилищного строительства доктора архитектуры npoфeccopa Д.Н.

Яблонского при активном участии начальника Управления архитектуры и строительства жилых и гражданских зданий Госкомградостроительства кандидата архитектуры Л.Х. Муляра, кандидата економических наук, профессора В.П. Куксы кандидата экономических наук М.С.Данько, от Минэкономики О.Б.

Лотоцкого. Программа состоит из 8 разделов. Современное состояние жилищного сектора. "В этом разделе отмечается, что объемы жилищного строительства уменьшилась по сравнению с1987 годом с 21,3 млн. кв. метров в 1996 году. Средняя обеспеченность жильем в Украине составляет 19,2 кв. метра на одного человека, что ниже чем развитых странах в 2,5-3 раза. При этом 5,28 млн. семей одиночек, или около млн. человек, проживают в неудовлетворительных условиях—общежитиях, коммунальных квартирах, ветхих домах, арендных квартирах с жилищной обеспеченностью менее 9 кв. метров жилой площади на одного человека. В очереди на улучшение жилищных условий находится около 2,4 млн. семей. Время пребывания семей в очереди на улучшение жилищных условий составляет 10-12 лет, в отдельных населенных пунктах -16-18 и более лет. Значительная часть существующего жилого фонда требует капитального ремонта. Если в 1990 году ремонт осуществлялся на уровне 60-70% необходимого 11 объема, то в 1995 году была отремонтирована лишь третья часть жилья.

Объемы реконструкции значительно занижены по сравнению с капитальным ремонтом, что не позволяет вовремя реконструировать жилье и приводит к его моральному старению. - Социально-правовые основы реформы. Основной целью программы является обеспечение развития двух социальных направлений в жилищном строительстве. Первое —это обеспечение жильeм за счет государства в пределах установленой нормы социально незащищенных граждан которым требуется улучшения жилищных условий, и граждан, которые пользуются льготами в обеспечении жильем в соответствии с Жилищным кодексом Украины и другими законодательными актами. Второе направление —это создание условий, при которых каждый гражданин свободно, в меру своих потребностей и возможностей сможет построить себе жилье, ''приобрести, его в собственность или взять в аренду.

Для реализации второго направления предусматривается предоставление субсидий, льготных долгосрочных кредитов, обеспечение налоговых льгот как гражданам, так и строительным компаниям, которые будут строить жилье для семей со средним достатком, долгое время состоявшим на квартирном учете, а также молодым семьям. При такой постановке проблемы первоочередными вдачами являются: разработка и утверждение Верховной Радой Жилищного кодекса Украины, разработка проектов постановлений Кабмина "О правилах учета граждан, которым требуется улучшение жилищных условий, и предоставления им жилья из фонда социального назначения", "О порядке предоставления гражданам субсидий и льготных кредитов на строительство или приобретение жилья", "О льготах в налогообложении участников строительства жилья и его обслуживания", подготовка проекта указа Президента Украины "О государственной поддержке граждан в строительстве или приобретении жилья" и других основополагающих документов. Финансово-экономический механизм жилищной реформы. Для решения специальных задач й развития жилищного строительства требуется проведение соответствующей инвестиционной политики, В этой области предполагается разработка системы государственного регулирования финансирования жилья, создание новой финансово-кредитной инфраструктуры, системы долгосрочного финансирования жилья и системы оборота жилищных ценных бумаг.

Участие государства должно проявляться в : - переходе от государственных ассигнований к прямым субсидиям отдельным семьям; - создании системы стимулов, направленных на привлечение инвестиций в жилищную сферу; - обеспечении снижения стоимости строительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта жилья. Считается необходимым концентрировать финансовые ресурсы, которые поступают в бюджет от разных структур, связанных с жилищной сферой, для использования их в жилищном строительстве. С целью привлечения негосударственных структур к решению жилищной проблемы исполнительным органам на местах рекомендуется принять решение об освобождении инвесторов от затрат на развитие инфраструктуры и коммунального хозяйства, связаных со строительством жилья. В финансово-кредитную систему предполагается включить Украинский национальный фонд строительства и реконструкции жилья с правом предоставления жилищных кредитов на льготных условиях и высоких процентов по жилищным вкладам. Такая кредитно-сберегательная система должна включать кредитные и страховые корпорации, банки, в том числе ипотечные, и сеть кредитно-сберегательных ассоциаций на местах. Через такую систему можно будет предоставлять льготные дифференцированные кредиты муниципальным, общественным и некоммерческим жилищным ассоциациям (объединениям), а также частным застройщикам. Для реализации этого раздела Программы в качестве первоочередных предполагается разработка следующих документов: проекта Закона Украины "Об ипотеке", проектов указов Президента Украины "О создании Украинского фонда строительства и реконструкции жилья", "О создании Государственного агентства ипотечного кредитования", проектов постановлений Кабмина "О льготах в налогооблажении участников строительства жилья и его обслуживании "О порядке решения вопросов обеспечения жилой застройки социальной и инженерно – транспортной инфраструктури» и других. «Территориально - градостроительное обеспечение жилищной реформы.

В этом разделе Программы рассматриваются проблемы усовершенствования управления развитием територий, расширения сферы приватизации земли недвижимого имущества, обеспечения гарантии прав собствественности, рационального регулирования застройки населеных пунктов. Потребность в новых териториях для жилищной застройки составляет около 200 тысяч гектаров. Чтоб решить проблему территориального развития городов необходимо законодательно закрепить статус резервных территорий для перспективного развития. Предполагается разработка 7 законодательных и нормативных актов, в их числе проекты закон “О планировании территорий", "О резервировании земель для государственных и общественных потребностей", "О регистрации прав собственности на землю_и_другое недвижимое имущество”, проекты новой редакции Земельного кодекса Украины, положения "О порядке предоставления и изъятия земельных «участков» проекты положений «О предоставлении в совместное пользование земельных участков для строительства жилых многоквартирных домов","0 регистраиии прав собственности на землю и другое недвижимое имущество», Необходимо также принять методику оценки земель населенных пунктов. Архитектурно-технические направления жилищного строительства. Изменения в жилищной политике требуют новых подходов к характеристикам жилья как по уровню комфорта, так и по типам домов. Общая площадь квартир для граждан, которые не в состоянии обеспечивать себя жильем (социальное жилье), будет приниматься по санитарно-гигиеническим нормам и уровню комфорта, близкому к уровню современных серий многоквартирных домов. Учитывая_тенденцию к снижению объемов такого строительства, считается целесообразным в перспективе с целью ефективного использования бюджетных ассегнований строить многоквартирные дома относительно дешевого типа со снижением до 4-5 этажей , а 9-16- этажные дома размещать только в больших городах.

Частный жилой фонд — это, как правило домаусадебного типа, до трех этажей, без ограничений по площади. Такое жилищное строительство должно регулироваться архетиктурно - градостроительными требованиями и финансовыми возможнсютями хозяев. Для кооперативного и коммерческого строительства, в зависимости от возможностей инвесторов и зон, в которых ведется строительство, усадебные, блочные или, секционные до четырех етажей. Новая проектная и методологическая база должна обеспечивать типологическое разнообразие видов и форм жилья, архитектурных форм и композиционных решений фасадов жилых домов, повышение теплозащитных качеств строений путем внедрения новых технических решений, рациональное использование материальных ресурсов при строительстве и ремонте зданий. В связи с этим предполагается разработка и утверждение новых государственных строительных норм: "Жилые дома", "Реконструкция и ремонт жилых домов", "Правила приемки в эксплуатацию жилых домов". Особое место в этом разделе Программы отводится модернизации и развитию базы строительных материалов и строительной индустрии. Основным направлением является ориентацией на самообеспечение потребностей государства в основных видах строительных материалов и c существенным изменением их структуры, с ориентацией применение энерго-, ресурсосберегающих технологий екологически чистых материалов. Особое место отводится крупнопанельному домостроению.

Предполагается поэтапная модернизация предприятий спереходом на новые конструктивные комбинированные системы, которые позволят осуществлять гибкукую планировку квартир, быстро реализовывать разнообразные нововведения и запросы общества. Предполагается разработка специальной подпрограммы "Структурная перестройка производственной базы жилищного строительства". Важным направлением жилищной технической политики является поддержание в хорошем состоянии существующего жилого фонда. Одной из первоочередных задач должно стать проведение реконструкции первых серий крупнопанельных домов с перепланировкой квартир с повышением комфортности, утеплением наружных стен, улучшением качества архитектуры фасадов. Что же дальше? Государственной программой предусматривается постепенное увеличени объемов жилищного строительства ликвидацией очереди на жилье к 2010 году.Для достижения этой цели необходимо принять, кроме Программы и заложенных в ней идей, около 40 правовых и нормативных документов (это первоочередные).

В соответствии с предложенной в конце 1996 года Госкомградостроительства "Стратегией реформирования государственной жилищной политики" в 1997 году планировалось разработать 18 таких документов. Эти планы не были осуществлены в полном объеме. В 1997 году по заказу Главного управления жилищно-гражданского строительства Академией архитектуры Украины совместно с другими заинтересованными организациями разработаны первые редакции указа Президента Украины "О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья, проект закона Украины "Об ипотеке в жилищном строительстве", проекты положений "О жилищных кредитах", "О целевых жилищных вкладах граждан Украины и предоставлении целевых жилищных кредитов". Кроме того, разработаны два документа, касающиеся поддержки индивидуального жилищного строительства на селе: проект примерного Положения о порядке формирования и использования средств фондов поддержки жилищного строительства на селе (согласован и передан в Кабмин) и проект указа Президента Украины "О мерах по поддержке индивидуального жилищного строительства на селе" (согласован и направлен в Межведомственную координационную комиссию по вопросам поддержки индивидуального жилищного строительства). По поводу первых четырех документов на коллегии Госстроя Украины, прошедшей 24 декабря 1997 года, принято решение продолжить их разработку.

Пытаясь анализировать вяло текущий процесс реформирования жилищной политики в Украине, приходишь к мысли о том, что в ряде государственных организаций отсутствует серьезный интерес к решению проблемы. И если раньше чиновников можно было заставить что-либо делать под угрозой партийных взысканий, сейчас такой стимул отсутствует, а другие стимулы пока еще не начали действовать. Только на согласование "Государственной программы обеспечения граждан Украины жильем" с министерствами и другими организациями потребовалось около 9 месяцев.

Нетрудно подсчитать, сколько времени потребуется для принятия необходимых законодательных и нормативных актов, если они будут разрабатываться и согласовываться такими темпами. Можно предположить, что причиной столь замедленного процесса служит стремление выпустить документ без изъянов. Но опыт свидетельствует, что таких документов практически не существует, а затягивание процесса принятия решения в периоды кризисов еще более осложняет ситуацию.